“雙循環”新發展格局下我國新材料產業發展思考

曾昆

“雙循環”新發展格局下我國新材料產業發展的機遇與挑戰

“雙循環”新發展格局下，國際大循環動能減弱，國內大循環活力日益強勁，我國經濟社會系統發生一系列深刻變革，我國經濟的規模優勢、體系優勢、市場優勢更加凸顯，我國新材料產業發展面臨前所未有的機遇：

（1）將加速我國新材料產業創新速度
“雙循環”強調以國內大循環為主體，同時推動開放升級，在新的條件下形成更高水平的開放，從技術、制度、規則等方面實現國內循環與國際循環相互融合。這意味著我國將繼續深度參與全球新一輪科技和產業變革進程，積極拓展國際技術、資本、人才等領域的合作空間，持續推動5G、人工智能、物聯網、區塊鏈、大數據、云計算等新一代信息技術與制造業深度融合，前沿新興技術的交叉融合應用可以加速我國新材料自主創新步伐，提高新材料創新效率，推動新業態、新模式應用。

（2）將拓展我國新材料產業市場空間
“雙循環”強調深挖國內需求潛力，培育完整的國內需求體系，發揮國內超大市場規模優勢，以國內大循環引領國際循環。這意味著我國將加速改造和提升傳統制造業，加快推動新興業態和新產業發展，制造業轉型升級和新興產業加速崛起將拓展新材料產業發展空間，特別是新基建帶來的5G、特高壓、高速鐵路和城市軌道交通等領域的加大投資，將顯著增加化工新材料、高品質特殊鋼、特種金屬功能材料等需求。

（3）將擴大我國材料市場化推廣應用規模
“雙循環”強調以國內大循環為主體，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，暢通國內大循環。這意味著我國將加快發展先進制造業，顯著提升制造業中高端供給能力，增強供給結構對需求升級的適應性，營造有利于提高制造業供給質量的良好環境。高質量供給體系和環境將帶動新材料性能優化和質量提高，推動新材料企業與下游的協同創新，增強我國新材料的競爭力，擴大我國新材料的應用規模。“雙循環”是在世界經濟低迷、經濟逆全球化思潮涌動、國際貿易保護主義盛行等國際形勢下提出來的新發展格局，意味著全球競爭格局發生深刻變革，我國經濟發展的外部風險增大，給我國新材料產業發展帶來諸多挑戰。

（4）我國新材料科技和產業發展競爭壓力將增大
當前全球經濟普遍缺乏增長動力，世界主要國家都將新材料作為發展實體經濟、搶占新一輪科技和經濟發展制高點的重要基礎，不斷加大對新材料的支持力度。發達國家通過大型跨國企業強化其在核心技術、研發能力、資金實力等方面的絕對優勢；新興經濟體加強技術創新，積極融入全球分工體系，將新材料作為塑造新競爭優勢的突破口。發達國家和新興經濟體的“前堵后追”迫使我國必須加快關鍵戰略核心技術攻關和新興技術探索，創新壓力和難度將不斷加大。

（5）我國新材料供應鏈安全將受到沖擊
受貿易保護主義和逆全球化思潮等影響，我國電子化學品、半導體材料等高端新材料和高端光刻機、單晶爐等專用裝備的供應將受到影響，我國保持先進制造業供應鏈安全和產業鏈穩定的難度將加大。

（6）我國新材料技術引進與國際合作將受到影響
新冠疫情導致國際交流交往活動減少，國際大循環動能減弱，全球供應鏈、產業鏈、創新鏈和價值鏈深度調整，特別是產業鏈將加速重構，歐美發達國家將更加強調產業布局的安全性，增強重要物資的戰略生產和儲備能力，加速中高端制造業回流，我國從發達國家引進先進新材料技術和資本的難度將加大，我國新材料企業“走出去”參與國際競爭與合作將面臨更多的審查和限制，優勢新材料產能出口將面臨較大壓力。

當前我國新材料產業發展面臨的問題
（1）自主創新能力不強，關鍵核心技術受制于人
盡管近年來我國新材料創新能力不斷提高，在一批核心關鍵和共性技術領域取得了突破，但與國際先進水平相比，我國新材料整體創新能力還偏弱，還沒有形成完善的以企業為主體、市場為導向、產學研用相互結合的新材料創新體系。分研究階段看，基礎研究階段，資源分散，缺乏集中力量圍繞重大問題開展深入研究的機制，原創性研究成果不多；工程化階段，缺乏對材料、工藝、裝備等有機結合問題的系統性研究，有效的質量控制標準和體系還未建立；產業化應用階段，有關批量化生產過程中遇到的實際問題的研究較少，高端材料性能一致性和穩定性不能完全保證，具有自主知識產權的材料牌號和體系還沒有形成。從研究主體角度看，高校以前沿性研究和理論研究為主，部分科研成果無法落地轉化；企業自主創新周期長、風險高、投資大，創新積極性不高，多為生產跟蹤仿制品。總之，我國關鍵核心新材料技術自給率偏低，專用裝備、關鍵元器件、核心部件等受制于發達國家，國際競爭力不強。

（2）產學研用銜接不緊密，新材料推廣應用存在困難
“十三五”期間，為推動新材料上下游協同創新，我國在重點新材料領域開展國家制造業創新中心、國家新材料生產應用示范平臺等建設工作，取得了一定成績，但總體來看，現階段我國新材料研發、生產與應用結合還不夠緊密，主要體現在兩個方面：一方面是研發和生產相互脫節。我國新材料領域研發投入總體不斷加大，但科技成果轉化率和產業化率偏低，存在“研發強、生產弱”的現象。盡管高校、科研院所建立了技術轉移機構，但大多側重于行政管理職能，人員少且專業性不足，和企業之間尚未建立有效的互補合作關系。據統計，我國財政資金支持的技術成果轉移率不到10%，低于發達國家的40% ～ 50% 的水平。另一方面是生產和應用相互脫節。上游材料企業生產的產品性能無法滿足下游應用需求，造成“有材不好用”；涉及國家安全和人身安全的下游應用領域，對材料的穩定性和可靠性要求較高，新材料必須經過嚴格充分的服役驗證才能應用推廣，由于我國新材料迭代不夠，缺乏可靠性數據，下游用戶不敢輕易選用，造成“好材不敢用”。

（3）新材料產業“遍地開花”，產業集群國際競爭力不強
經過幾十年發展，我國初步形成以環渤海、長三角、珠三角等為代表的綜合性新材料產業集群，以及依托資源發展起來的中西部特色新材料產業集群，其中綜合性產業集群創新能力較強，配套設施較健全，下游應用市場廣闊。盡管如此，與美國硅谷、日本筑波科學城、英國劍橋科技園等世界級產業集群相比，我國新材料產業集群總體還處于發展階段，存在“聚而不集、集而不群”問題。部分地區打著新材料產業園區的名號發展傳統材料，產品技術含量和附加值不高，容易造成新一輪產能過剩。部分地區盲目上新材料項目，搞新材料園區建設，缺乏頂層設計和科學引導，造成資源浪費和重復建設。新材料產業集群中龍頭企業特別是領軍型企業數量少，中小企業專業化、精細化程度不夠，大中小企業協同發展的生態還沒有形成，上下游企業間關聯度不高。區域協作不充分，協同創新發展機制未完全建立，合理分工、優勢互補的產業格局尚未形成，集群效益不明顯。

（4）產業基礎設施不健全，配套服務體系不完善
自“十二五”開始，我國不斷加強新材料產業基礎設施和服務體系建設，完善了新材料標準體系，建設了國家新材料測試評價平臺，實施了“互聯網+”新材料行動，有效支撐了新材料產業的穩步健康發展，但與快速增長的新材料產業需求相比，我國新材料產業基礎設施和配套服務體系還存在較大的完善空間。工業互聯網基礎設施還未完全建立，工業基礎軟件和材料設計軟件還沒有普及，質量技術基礎設施還有待完善，安全生產與管理體系還有待加強。新材料上下游協作配套能力不強，部分新材料的關鍵配套材料還未實現工業化生產；新材料檢測、評價、計量等標準和體系有待完善，市場化服務能力弱；新材料領域高層次人才、專業技術人才、跨學科復合型人才培養力度不夠，儲備不足，引進渠道不暢，激勵機制不靈活；政策有效性亟待加強，財政、科技、金融等政策對新材料重點領域、產品和技術的支持相對分散、不夠聚焦；科技成果評價體系不完善，知識產權保護力度不夠，統計體系推廣力度有待加強。

“雙循環”新發展格局下推動我國新材料產業發展的建議

（1）完善創新體系，提升自主創新能力
抓住“雙循環”新發展格局帶來的戰略機遇，發揮新型舉國體制優勢，聯合高校、科研院所、企業、政府、社會組織等機構，集中人才、資金等資源，加快攻克新材料領域關鍵共性核心技術，實現科技自立自強，增強“雙循環”能力。加快新材料專用裝備和工藝的研發，提升材料基礎制造工藝水平，保障關鍵原輔材料供應鏈安全，加快發展與新材料相關的工業母機、基礎零部件和元器件，提升新材料裝備制造能力。提升科技創新基礎能力，充分發揮國家重點實驗室、工程研究中心等創新平臺作用，加強基礎研究，彌補基礎科學研究短板，強化底層基礎技術研發。開展新材料中試基地建設，加大中試環節支持力度，加快科技成果轉化與產業化，推動新材料科研成果跨越“死亡之谷”。完善政產學研用體系，加強高校、科研院所與企業的研發合作，打造新型研發機構或平臺，推動科研成果市場化應用。深化國內外新材料科技交流與合作，依托“一帶一路”建設，拓展國際新材料領域技術、資本等合作空間，夯實新材料供應鏈基礎，培育新技術、新產品、新業態，實現開放創新。

（2）深化產用結合，推動產業鏈協同發展
加快國內大循環，堅持需求牽引，強化產用結合，推動新材料生產企業、應用企業、高校和科研院所圍繞產業鏈短板聯合開展技術攻關，形成材料、工藝、裝備同步研發與應用，增強產業鏈韌性，保證產業鏈安全性和完整性。有序推進國家新材料生產應用示范平臺、國家制造業創新中心建設，填補產用銜接空缺，推動新材料產業上下游協同創新，縮短開發應用周期，實現新材料與終端產品同步設計、系統驗證。圍繞國防安全和重大工程建設需求，組織新材料生產和應用企業，實施補短板工程，建立面向重大需求的新材料開發應用模式，
形成上下游協作配套、共同實施重大項目的合作模式，解決關鍵材料“卡脖子”問題。圍繞制造業轉型升級和消費升級需求，著眼于新基建、航空航天、海工裝備與船舶、新能源汽車、節能環保等重點行業對材料的需求，搭建產用合作平臺，加強共性關鍵技術攻關，優化新材料性能。圍繞5G、人工智能等新興產業發展需求，鼓勵材料上下游企業聯合開展產業化應用技術攻關，選擇重點領域適時開展應用示范，搶占新興技術發展先機。

（3）推動高質量集聚，培育世界級產業集群
立足“雙循環”新發展格局，發揮我國市場規模和結構優勢，吸引全球人才、資本、技術等資源集聚，形成與資源環境承載力相適應的新材料產業空間布局，提升我國新材料產業集群國際競爭力，逐步培育世界級新材料產業集群。推動優勢新材料企業強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，提高新材料產業集中度，培育具有國際競爭力的新材料企業集團，支撐一批創新創業型中小企業發展，形成大中小企業融通發展、產業生態完善的新材料產業集群。推動跨區域協作和融合發展，探索構建科學合理的利益共享和分配機制，打
通區域內創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈，形成集群內上下游各類企業互聯互通、優勢互補、分工協作的發展格局，提升新材料產業集群發展質量。加強新材料產業集群品牌建設，制定產業集群品牌發展戰略，探索產業集群品牌共建共享的路徑，促進企業品牌與產業集群品牌互動發展，增強新材料產業集群的國際競爭力。堅持中央引導和地方主導相結合，國家層面出臺支持新材料產業集群發展的專項政策，優選若干基礎好、發展潛力大的地區，發揮地方政府積極性和主動性，推進先進制造業集群培育試點工作。重點推動京津冀地區、長江經濟帶、粵港澳大灣區等頗具規模的綜合性新材料產業集群開展培育試點，形成在技術創新、產業規模和品牌價值方面具有全球影響力和競爭力的新材料產業集群。

（4）完善支撐體系，優化產業生態環境
健全基于“雙循環”新發展格局的新材料產業體系，強化頂層設計，完善產業鏈配套，提升產業服務能力，實現新材料產業高質量發展。推進新材料產業基礎設施建設，加快工業互聯網、智能制造、質量技術、安全生產等基礎設施建設，發展工業基礎軟件和材料設計軟件，健全新材料產業質量基礎支撐體系。完善新材料標準體系，加快新材料產品、測試、評價、質量標準的制修訂，加快新材料團體標準發展，加大團體標準應用示范和采信力度。完善新材料統計體系，推進新材料產業統計分類目錄和統計制度應用，開展新材料產業年度摸底調查。健全新材料產業服務平臺體系，完善以生產應用示范平臺、測試評價平臺、產業資源共享平臺、制造業創新中心為代表的國家級公共服務平臺體系，推動以生產企業、下游用戶、科研機構、投資機構、基金平臺等多方力量參與的市場化建設運營的平臺經濟體發展。加強新材料知識產權保護，推進新材料領域專利導航、知識產權評議試點、知識產權風險評估與預警等工作。加強新材料人才培育與團隊建設，鼓勵企業和高校、職業院校等聯合培養一批新材料領域產業工人、技術骨干和創新團隊，加快高層次人才引進和境外培訓。完善金融配套，充分利用好中小企業資金、先進制造業資金等，廣泛調動社會資金，支持新材料研發、成果轉化、初期市場培育等環節。

作者簡介
曾昆，中國人民大學經濟學博士，賽迪智庫材料工業研究所副所長，主要從事新材料產業戰略與政策、區域經濟、產業經濟等研究，參與了《新材料產業發展指南》《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》等多個國家政策的制定工作，主持過國家工業和信息化部、發展和改革委員會以及北京市、黑龍江省、江西省等有關新材料課題20 多個，發表新材料領域論文20 多篇。